Powołana do ochrony wolności i praw obywateli prokuratura pełni nie tylko funkcje kontrolne i nadzorcze. Pełna realizacja postanowień Konstytucji zakłada identyfikację przez organy ścigania luk w prawie i wynikających z niego sprzeczności. Prokuratorskie organy nadzoru mają również możliwość wystąpienia z inicjatywami w różnych organach przedstawicielskich.
Uprawnienia prokuratury w zakresie stanowienia prawa
Jedną z najbardziej kontrowersyjnych w naukach prawnych jest kwestia metod i form udziału prokuratury w procesie legislacyjnym i legislacyjnym. Ustawa „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” daje Prokuratorowi Generalnemu i jego zastępcom prawo uczestniczenia w posiedzeniach obu izb Zgromadzenia Federalnego, powołanych przez nie komitetów i komisji, organów ustawodawczych i wykonawczych wszystkich podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja, organy samorządu terytorialnego.
Prawo nie mówi jednak, że prokuratorzy mają prawo uczestniczyć w pracach deputowanych. W sensie teoretycznym udział prokuratury w procesie stanowienia prawa może być realizowany w formie udziału we wstępnym badaniu projektów legislacyjnych na etapach ich rozpatrywania w parlamencie. Prokuratura może również odpowiadać na ustawy, które nabrały mocy prawnej.
Prokuratura i inicjatywa ustawodawcza
Jednym z kluczowych etapów procesu legislacyjnego w państwie jest inicjatywa ustawodawcza. Możliwość skorzystania z tego prawa determinuje stopień wpływu podmiotu prawa na ogólny przebieg polityki ustawodawczej.
W Rosji prawo inicjatywy ustawodawczej przysługuje głowie państwa, członkom Rady Federacji, deputowanym do Dumy Państwowej, rządowi oraz przedstawicielskim organom władzy podmiotów Federacji Rosyjskiej. Sądy Federacji Rosyjskiej mają takie samo prawo, ale tylko w sprawach związanych z ich jurysdykcją.
Organy prokuratury w zakresie swoich kompetencji są świadome stanu uregulowania prawnego i wykonywania ustaw. Prokuratura uczestniczy w stanowieniu prawa w formach przewidzianych prawem. Organy nadzoru prokuratorskiego nie mogą jednak wykraczać poza te granice.
W razie potrzeby prokurator ma prawo przedłożyć organowi przedstawicielskiemu i organowi, któremu przysługuje inicjatywa ustawodawcza, wnioski dotyczące uchwalenia ustaw, ich zmiany, odwołania, uzupełnienia. Jaka jest różnica między takim prawem a prawem do inicjatywy ustawodawczej? Przede wszystkim, jakie będą konsekwencje apelacji prokuratora do organu przedstawicielskiego.
Złożenie przez Prokuratora Generalnego propozycji legislacyjnych w żaden sposób nie pociąga za sobą skutków przewidzianych dla wniosków osób i organów, którym przysługuje prawo inicjatywy ustawodawczej. Rozpatrywane są w tej samej kolejności, co wszystkie inne wnioski, biorąc pod uwagę wagę propozycji i ich ważność. Podmiot uprawniony do inicjowania czynności legislacyjnych wnosi odwołanie prokuratury do organu przedstawicielskiego we własnym imieniu.
