Pełne funkcjonowanie samorządu na rzecz mieszkańców gminy jest niemożliwe bez towarzyszącego mu mienia komunalnego, gdyż to właśnie jest fundamentalną podstawą rozwoju gospodarczego gminy.
Procedura tworzenia mienia komunalnego
Majątek komunalny ma pewną niezależność od państwa, dlatego ma charakter publiczno-państwowy. Tworzą go władze miejskie lub wyższe szczeble władzy, przekazując dobra majątkowe do dyspozycji gminy. Komponent finansowy stanowi budżet lokalny oraz podatki i opłaty. Ustawodawstwo wspomina również o możliwości komercyjnego nabywania mienia komunalnego, tj. zakup, wymianę lub darowiznę. Możliwe jest również wyolbrzymianie majątku komunalnego przy łączeniu gmin, przez co majątek każdej z nich przechodzi do majątku wspólnego nowo powstałej formacji komunalnej.
Zasady tworzenia mienia komunalnego
1. Fundamentalna jest zasada obowiązkowej obecności we własności gminy przedmiotów niezbędnych do realizacji uprawnień organów samorządu terytorialnego na rzecz ludności.
2. Wielkość mienia komunalnego ma tendencję do wahań, czasem w górę, a potem zaniżona. Zależy ona od zmian gospodarczych, a także innowacji w regulacji prawnej, jest więc elastyczna i dynamiczna.
3. Skład mienia komunalnego powinien opierać się na życiowych potrzebach ludności. Dlatego powinien obejmować instytucje, które zaopatrują ludność w wodę, prąd, ciepło w zimnych porach roku, a także sieć kanalizacyjną. Działa tu zasada społecznego znaczenia.
4. Mienie gminy powinno obejmować tylko te przedmioty, których finansowanie i utrzymanie leży w gestii gminy.
Rodzaje mienia komunalnego
Mienie komunalne może być rozdysponowane i nieprzydzielone.
Struktura dystrybuowanego mienia komunalnego obejmuje te przedmioty, które nie mogą służyć do spłaty i pokrycia długów i pożyczek gminy. Należą do nich przedsiębiorstwa komunalne, organizacje i instytucje, których zarządzanie odbywa się w oparciu o zarządzanie operacyjne lub zarządzanie gospodarcze.
Nieprzydzielone, czyli skoncentrowane mienie komunalne składa się ze środków pochodzących z kasy gminy (budżet, podatki i opłaty), które mogą być wykorzystane na spłatę długów gminy.
Skład mienia komunalnego
Są częścią mienia komunalnego.
1. Budżet lokalny.
2. Lokale niemieszkalne, w tym budynki przeznaczone do produkcji, lokale nieprodukcyjne, inne kompleksy nieruchomości.
3. Pomieszczenia mieszkalne, tj. cały zasób mieszkaniowy.
4. Pojazdy i środki przeznaczone do wspomagania produkcji (sprzęt).
5. Struktury wartości historyczno-kulturowej.
6. Papiery wartościowe, akcje, depozyty, waluta obca.
